Theo chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Thiện Nhân, việc xây dựng dự thảo phải dựa trên quan điểm: xóa mù chữ là một nội dung quan trọng của xây dựng xã hội học tập, là trách nhiệm của toàn xã hội, của từng người dân, trong đó Nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Quá trình xây dựng đề án cần làm rõ hơn vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, đoàn thể, nhất là Hội Khuyến học Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác tuyên truyền, vận động và trực tiếp tham gia thực hiện việc xóa mù chữ. 

Phó Thủ tướng lưu ý Bộ GD-ĐT rà soát lại số người mù chữ, phân loại theo đối tượng, địa bàn… để làm căn cứ cho việc đề xuất và áp dụng chính sách, giải pháp thích hợp. Việc đề xuất, thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người dạy, người học, cần tránh trùng lặp hoặc tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước.